“現在的城市管理就是一個筐,別的部門不管的都往裡裝”,關於城管的話題,始終是歷年兩會的熱點之一,據悉,今年全國兩會,江蘇代表將聯名提交議案,建議制定《中華人民共和國城市管理法》。議案建議,現在各地的城管“每人一把號,各吹各的調”,建議成立國家城市管理總局作為主管部門,與住建部“兩塊牌搜尋行銷子、一套班子”。目前,這份議案草案已被參加全國兩會的江蘇團代錶帶上會,並將聯名提交。(3月4日《現代快報》)
  城市管理體制上的亂象,從城管制服上就能看得出來,在南京是綠色的,但在其他地方還有黑色的,藍威剛隨身碟色的。光是這一點,就大大影響了城管部門的形象,也直接體現了城市管理體制上的不統一。而公眾對城管部門的一些看法,或許遠不只在“形象”上。自城管成立的這些年以來,由於它只承擔執法職權,限制各類違法行為,且管理的對象多為社會底層人員,因此有悖於公民同情弱者的心理;加之全國城管組織無序發展、肆意擴大自己職權、不分優劣增加城管人員,且系臨時工,出現不少暴力事件,因此造成在民間的地位與名譽受損。
  一旦出現城管與群眾對立的事件,公眾銀行利率就立刻會糾結於城管暴力執法打人傷人、城管是臨時工這些觀點命題。但是需要直言,城管部門做了很多工作,維護城市環境衛生,保障城市運轉秩序,甚至當出現北京小販崔英傑刺死城管等案件,從城管打死人到城管被人打死,依然不能改變城管形象被誤解的現象。在一定程度上,是因為城管部門的訴求沒有一個統一的發聲渠道。
  就目前而言,全國各地的城管部門各行其政,特別是在體制上,可以用“兒孫滿堂,尚無爹娘”來形容,各市、各區有城管局,但是“省里無廳局、國家無部委”,設立一個統一的牽頭部門、確立全國統一的管理體系二手餐飲設備極為需要。如果有一個全國性的主管部門,至少可以牽頭來解決一些有共性的問題。
  中國現在最大的問題是,不少民眾總感覺“政府在欺負人”,要徹底解決城管執法不當的問題,除了依據科學發展觀的思路去協調城市發展,不讓大城市發展得太快,以及切除中國社會“暴力文化”的鏈條之外,更關鍵的,還是要落實依法治國,不讓城管的執法權限在法律上繼續處於“灰色地帶”。而制定《中華人民共和國城市管理法》,一是可以為全國創設一種制度,一種鼎曜餐飲製冰機可以有明確參照的行為模式,讓城市管理有法可依,有據可依,二是可以提供處罰與執行的模式與經驗借鑒,明確哪種情況可以有哪種處理方式,就不會出現城管人員“可收可不收,該罰不該罰”的尷尬。
  無論如何,政府的思路決定城管的出路。在未來,地方政府不應“一切交給城管”,城市管理也不是各職能部門之間簡單的業務配合,而是首先要釐清各職能部門的法定職責,進一步相對集中執法權,從源頭上解決多頭執法、權責交叉等問題,真正建立起權責統一、權威高效的行政執法體制,從而提升城市管理的效能。
  同時,城管人員們也應該苦練內功,提高素質,參照公務員管理制度,進一步提升自我素質,努力適應崗位要求;積極傾聽民情,在實踐中努力破解管理和執法上的熱點難點問題,切實提高實際工作能力;努力打造一支思想端正、業務精通、作風正派、言行規範,形象優良的城管執法隊伍,實現與群眾的“魚水情深”。
  文/鄧正耳  (原標題:借權執法的“城管”現狀亟需改變)
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陳慧嫻

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