陳慧嫻

　　“現在的城市管理就是一個筐，別的部門不管的都往裡裝”，關於城管的話題，始終是歷年兩會的熱點之一，據悉，今年全國兩會，江蘇代表將聯名提交議案，建議制定《中華人民共和國城市管理法》。議案建議，現在各地的城管“每人一把號，各吹各的調”，建議成立國家城市管理總局作為主管部門，與住建部“兩塊牌搜尋行銷子、一套班子”。目前，這份議案草案已被參加全國兩會的江蘇團代錶帶上會，並將聯名提交。(3月4日《現代快報》)
　　城市管理體制上的亂象，從城管制服上就能看得出來，在南京是綠色的，但在其他地方還有黑色的，藍威剛隨身碟色的。光是這一點，就大大影響了城管部門的形象，也直接體現了城市管理體制上的不統一。而公眾對城管部門的一些看法，或許遠不只在“形象”上。自城管成立的這些年以來，由於它只承擔執法職權，限制各類違法行為，且管理的對象多為社會底層人員，因此有悖於公民同情弱者的心理；加之全國城管組織無序發展、肆意擴大自己職權、不分優劣增加城管人員，且系臨時工，出現不少暴力事件，因此造成在民間的地位與名譽受損。
　　一旦出現城管與群眾對立的事件，公眾銀行利率就立刻會糾結於城管暴力執法打人傷人、城管是臨時工這些觀點命題。但是需要直言，城管部門做了很多工作，維護城市環境衛生，保障城市運轉秩序，甚至當出現北京小販崔英傑刺死城管等案件，從城管打死人到城管被人打死，依然不能改變城管形象被誤解的現象。在一定程度上，是因為城管部門的訴求沒有一個統一的發聲渠道。
　　就目前而言，全國各地的城管部門各行其政，特別是在體制上，可以用“兒孫滿堂，尚無爹娘”來形容，各市、各區有城管局，但是“省里無廳局、國家無部委”，設立一個統一的牽頭部門、確立全國統一的管理體系二手餐飲設備極為需要。如果有一個全國性的主管部門，至少可以牽頭來解決一些有共性的問題。
　　中國現在最大的問題是，不少民眾總感覺“政府在欺負人”，要徹底解決城管執法不當的問題，除了依據科學發展觀的思路去協調城市發展，不讓大城市發展得太快，以及切除中國社會“暴力文化”的鏈條之外，更關鍵的，還是要落實依法治國，不讓城管的執法權限在法律上繼續處於“灰色地帶”。而制定《中華人民共和國城市管理法》，一是可以為全國創設一種制度，一種鼎曜餐飲製冰機可以有明確參照的行為模式，讓城市管理有法可依，有據可依，二是可以提供處罰與執行的模式與經驗借鑒，明確哪種情況可以有哪種處理方式，就不會出現城管人員“可收可不收，該罰不該罰”的尷尬。
　　無論如何，政府的思路決定城管的出路。在未來，地方政府不應“一切交給城管”，城市管理也不是各職能部門之間簡單的業務配合，而是首先要釐清各職能部門的法定職責，進一步相對集中執法權，從源頭上解決多頭執法、權責交叉等問題，真正建立起權責統一、權威高效的行政執法體制，從而提升城市管理的效能。
　　同時，城管人員們也應該苦練內功，提高素質，參照公務員管理制度，進一步提升自我素質，努力適應崗位要求；積極傾聽民情，在實踐中努力破解管理和執法上的熱點難點問題，切實提高實際工作能力；努力打造一支思想端正、業務精通、作風正派、言行規範，形象優良的城管執法隊伍，實現與群眾的“魚水情深”。
　　文/鄧正耳　　（原標題：借權執法的“城管”現狀亟需改變）